LINEE GUIDA PER L'OFFERTA ECONOMICAMENTE PIU' VANTAGGIOSA
CRITERI PER L'ATTRIBUZIONE DEI PUNTEGGI SUL PREZZO DELL'OFFERTA
Determinazione n
Determinazione n. 4 del
20 Maggio 2009
Linee guida per
l'utilizzo del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa nelle
procedure previste dall'articolo 153 del Codice dei contratti pubblici
Premessa
Il D. Lgs. 12 aprile 2006
n.163 e successive modifiche ed integrazioni (d'ora innanzi
"Codice"), in conformità alla giurisprudenza europea, che ha
stabilito che sussiste una perfetta equiparazione tra i due criteri di
aggiudicazione del prezzo più basso e dell'offerta economicamente più vantaggiosa,
ha liberalizzato la scelta, da parte delle stazioni appaltanti, del criterio di
aggiudicazione degli appalti, rendendola indipendente dalla tipologia di
procedura adottata e condizionata, invece, all'oggetto dell'appalto ed
all'obiettivo perseguito.
Tuttavia, con specifico
riferimento alle procedure di affidamento delle concessioni di lavori pubblici,
di cui agli articoli 142 e seguenti, nonché quelle di finanza di progetto, di
cui agli articoli 153 e seguenti del D. Lgs. n. 163/2006, vista la particolare natura
del contratto da aggiudicare, nonché la peculiarità delle prestazioni che
vengono affidate al contraente privato, è lo stesso legislatore ad aver
stabilito l'obbligo per le stazioni appaltanti di utilizzare, come criterio di
aggiudicazione, il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa.
La scelta operata trova
il proprio fondamento nel fatto che il criterio dell'offerta economicamente più
vantaggiosa consente l'aggiudicazione dei contratti pubblici non tanto con una
valutazione meramente quantitativo- economica, quanto con una complessa
integrazione tra il dato economico, quello tecnico e quello qualitativo e,
pertanto, è particolarmente adatto a selezionare ii contraente privato per
l'affidamento di contratti, come le concessioni di lavori pubblici, in cui le
prestazioni contrattuali comprendono la progettazione di un'opera, la sua
esecuzione e la sua gestione funzionale ed economica.
Tale criterio è
caratterizzato da una maggiore flessibilità, che consente quindi, alle imprese
partecipanti, di esprimere al meglio le proprie capacità innovative,
incrementando in tal modo la loro concorrenzialità, anche dal punto di vista
delle soluzioni offerte per soddisfare le esigenze perseguite dalle stazioni
appaltanti.
L'individuazione
dell'offerta economicamente più vantaggiosa è fondata sull'applicazione
integrata di una pluralità di criteri di valutazione: ciò implica la necessità
di risolvere i problemi di comparabilità tra gli stessi criteri, a causa della
loro diversa natura, quantitativa o qualitativa e delle diverse unità di misura
e questo rende complesse le operazioni relative alla concreta valutazione delle
offerte.
Con la determinazione n.
5 del 2008, l'Autorità ha già delineato quali siano le condizioni che, negli
appalti di lavori pubblici, suggeriscono l'utilizzo del criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa.
Al fine di agevolare le
stazioni appaltanti nell'utilizzo di tale criterio nell'ambito delle procedure
di aggiudicazione previste dall'articolo 153 del Codice, l'Autorità, sentite le
istituzioni competenti e gli operatori del settore, ha deliberato di approntare
le presenti linee guida, con le quali si forniscono indicazioni circa gli
aspetti giuridici ed operativi maggiormente problematici di tale criterio di
aggiudicazione.
Al documento è stata
allegata un'analisi di alcuni metodi "multicriteri" per
l'individuazione della migliore offerta ed, inoltre, un esempio concreto di
applicazione del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa ad una
procedura di affidamento di una concessione con gara unica.
Sulla base di quanto
sopra considerato,
il Consiglio
approva le seguenti linee
guida: "Linee guida per l'applìcazione dell'offerta economicamente più
vantaggiosa alle procedure previste dall'articolo 153 del Codice."
Il Consigliere Relatore:
Guido Moutier
Il Presidente: Luigi
Giampaolino
Depositato presso la
Segreteria del Consiglio in data 27 Maggio 2009
Il Segretario: Maria Esposito
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